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LA CONSTITUTION DE LA IVe REPUBLIQUE
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REPUBLIQUE TOGOLAISE
Travail-Liberté-Patrie
LA CONSTITUTION DE LA IVe REPUBLIQUE
Adoptée par Référendum le 27 septembre 1992
Promulguée le 14 octobre 1992
Révisée par la loi n°2002-029 du 31 décembre 2002
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SOMMAIRE
Page
Préambule
………………………………………………
3
TITRE I
- De l'Etat et de la Souveraineté ……………..
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TITRE II
- Des Droits, Libertés et Devoirs des Citoyens
6
TITRE III
- Du Pouvoir Législatif ………………………
12
TITRE IV
- Du Pouvoir Exécutif ………………………
15
TITRE V
- Des Rapports entre le Gouvernement et
le Parlement ………………………………..
20
TITRE VI
- De la Cour Constitutionnelle ……………..
25
TITRE VII
- De la Cour des Comptes ………………….
27
TITRE VIII
- Du Pouvoir Judiciaire …………………….
28
TITRE IX
- De la Haute Autorité de l'Audio-Visuel
et de la Communication ………………….
33
TITRE X
- Du Conseil Economique et Social ………..
33
TITRE XI
- Des Traités et Accords Internationaux ……
34
TITRE XII
- Des Collectivités Territoriales et de la
Chefferie Traditionnelle …………………..
35
TITRE XIII
- De la Révision ……………………………..
35
TITRE XIV
- Dispositions Spéciales…………………….
36
TITRE XV
- De la Commission Nationale des Droits de
l’Homme et du Médiateur de la République
37
TITRE XVI
- Des Dispositions Transitoires ……………..
38
TITRE XVII
- Dispositions Finales ……………………….
38
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PREAMBULE
Nous, Peuple Togolais, nous plaçant sous la protection de Dieu,
- conscient que depuis son accession à la souveraineté internationale
le 27 avril 1960, le Togo, notre pays, a été marqué par de profondes
mutations socio-politiques dans sa marche vers le progrès,
- conscient de la solidarité qui nous lie à la communauté internationale
et plus particulièrement aux peuples africains,
- décidé à bâtir un Etat de Droit dans lequel les droits fondamentaux de
l'Homme, les libertés publiques et la dignité de la personne humaine
doivent être garantis et protégés,
- convaincu qu'un tel Etat ne peut être fondé que sur le pluralisme
politique, les principes de la Démocratie et de la protection des Droits
de l'Homme tels que définis par la Charte des Nations Unies de 1945,
la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme de 1948 et les
Pactes Internationaux de 1966, la Charte Africaine des Droits de
l'Homme et des Peuples adoptée en 1981 par l'Organisation de
l'Unité Africaine,
 proclamons solennellement notre ferme volonté de combattre tout
régime politique fondé sur l'arbitraire, la dictature, l'injustice,
 affirmons notre détermination à coopérer dans la paix, l'amitié et la
solidarité avec tous les peuples du monde épris de l'idéal
démocratique, sur la base des principes d'égalité, de respect mutuel
de la souveraineté,
 nous engageons résolument à défendre la cause de l'Unité nationale,
de l'Unité africaine et à œuvrer à la réalisation de l'intégration sous-
régionale et régionale,
 approuvons et adoptons, solennellement, la présente Constitution
comme Loi Fondamentale de l'Etat dont le présent préambule fait
partie intégrante.
3
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TITRE I - DE L'ETAT ET DE LA SOUVERAINETE
Article premier : - La République Togolaise est un Etat de droit, laïc,
démocratique et social. Elle est une et indivisible.
Art. 2 : La République Togolaise assure l'égalité devant la loi de tous
les citoyens sans distinction d'origine, de race, de sexe, de condition
sociale ou de religion.
Elle respecte toutes les opinions politiques, philosophiques ainsi que
toutes les croyances religieuses.
Son principe est le gouvernement du peuple par le peuple et pour le
peuple.
Sa devise est : "Travail-Liberté-Patrie"
Art. 3 : L'emblème national est le drapeau composé de cinq bandes
horizontales alternées de couleurs verte et jaune. Il porte à l'angle
supérieur gauche une étoile blanche à cinq branches sur fond carré
rouge.
La fête nationale de la République Togolaise est célébrée le 27 avril de
chaque année.
Le sceau de l'Etat est constitué par une plaque de métal en bas relief de
forme ronde de 50 millimètres de diamètre et destiné à imprimer la
marque de l'Etat sur les actes.
Il porte à l'avers pour type, les armes de la République, pour légende,
"Au nom du Peuple Togolais ".
Les armoiries de la République Togolaise sont ainsi constituées :
- Ecu d'argent de forme ovale et à la bordure de sinople, en chef
l'emblème national, deux drapeaux adossés et devise sur banderole ;
en cœur de sable les initiales de la République Togolaise sur fond
d'or échancré ; en pointe, deux lions de gueules adossés.
- Les deux jeunes lions représentent le courage du peuple togolais. Ils
tiennent l'arc et la flèche, moyen de combat traditionnel, pour montrer
que la véritable liberté du peuple togolais est dans ses mains et que
sa force réside avant tout dans ses propres traditions. Les lions
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debout et adossés expriment la vigilance du peuple togolais dans la
garde de son indépendance, du levant au couchant.
L'hymne national est "Terre de nos aïeux".
La langue officielle de la République Togolaise est le français.
Art. 4 : La souveraineté appartient au peuple. Il l'exerce par ses
représentants et par voie de référendum. Aucune section du peuple,
aucun corps de l'Etat ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice.
L'initiative du référendum appartient, concurremment, au peuple et au
Président de la République.
Un référendum d'initiative populaire peut être organisé sur la demande
d'au moins cinq cent mille (500.000) électeurs représentant plus de la
moitié des préfectures. Plus de cinquante mille (50.000) d'entre eux ne
doivent pas être inscrits sur les listes électorales d'une même préfecture.
La demande devra porter sur un même texte. Sa régularité sera
appréciée par la Cour constitutionnelle.
Art. 5 : Le suffrage est universel, égal et secret. Il peut être direct ou
indirect. Sont électeurs dans les conditions fixées par la loi, tous les
nationaux togolais des deux sexes, âgés de dix-huit (18) ans révolus et
jouissant de leurs droits civils et politiques.
Art. 6 : Les partis politiques et regroupements de partis politiques
concourent à la formation et à l'expression de la volonté politique du
peuple.
Ils se forment librement et exercent leurs activités dans le respect des
lois et règlements.
Art. 7 : Les partis politiques et les regroupements de partis politiques
doivent respecter la Constitution.
Ils ne peuvent s'identifier à une région, à une ethnie ou à une religion.
Art. 8 : Les partis politiques et les regroupements de partis politiques
ont le devoir de contribuer à l'éducation politique et civique des citoyens,
à la consolidation de la démocratie et à construction de l'unité nationale.
Art. 9 : La loi détermine les modalités de création et de fonctionnement
des partis politiques.
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TITRE II - DES DROITS, LIBERTES ET DEVOIRS DES CITOYENS
SOUS-TITRE I : DES DROITS ET LIBERTES
Art. 10 :
Tout être humain porte en lui des droits inaliénables et
imprescriptibles. La sauvegarde de ces droits est la finalité de toute
communauté humaine. L'Etat a l'obligation de les respecter, de les
garantir et de les protéger.
Les personnes morales peuvent jouir des droits garantis par la présente
Constitution dans la mesure où ces droits sont compatibles avec leur
nature.
Art. 11 : Tous les êtres humains sont égaux en dignité et en droit.
L'homme et la femme sont égaux devant la loi.
Nul ne peut être favorisé ou désavantagé en raison de son origine
familiale, ethnique ou régionale, de sa situation économique ou sociale,
de ses convictions politiques, religieuses, philosophiques ou autres.
Art. 12 :
Tout être humain a droit au développement, à
l'épanouissement physique, intellectuel, moral et culturel de sa
personne.
Art. 13 : L'Etat a l'obligation de garantir l'intégrité physique et mentale,
la vie et la sécurité de toute personne vivant sur le territoire national.
Nul ne peut être arbitrairement privé ni de sa liberté ni de sa vie.
Art. 14 : L'exercice des droits et libertés garantis par la présente
Constitution ne peut être soumis qu'à des restrictions expressément
prévues par la loi et nécessaires à la protection de la sécurité nationale,
de l'ordre public, de la santé publique, de la morale ou des libertés et
droits fondamentaux d'autrui.
Art. 15 : Nul ne peut être arbitrairement arrêté ou détenu. Quiconque
est arrêté sans base légale ou détenu au-delà du délai de garde à vue
peut, sur sa requête ou sur celle de tout intéressé, saisir l'autorité
judiciaire désignée à cet effet par la loi.
L'autorité judiciaire statue sans délai sur la légalité ou la régularité de sa
détention.
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Art. 16 : Tout prévenu ou détenu doit bénéficier d'un traitement qui
préserve sa dignité, sa santé physique et mentale et qui aide à sa
réinsertion sociale.
Nul n'a le droit d'empêcher un prévenu ou un détenu de se faire
examiner par un médecin de son choix.
Tout prévenu a le droit de se faire assister d'un conseil au stade de
l'enquête préliminaire.
Art. 17 : Toute personne arrêtée a le droit d'être immédiatement
informée des charges retenues contre elle.
Art. 18 : Tout prévenu ou accusé est présumé innocent jusqu'à ce que
sa culpabilité ait été établie à la suite d'un procès qui lui offre les
garanties indispensables à sa défense.
Le pouvoir judiciaire, gardien de la liberté individuelle, assure le respect
de ce principe dans les conditions prévues par la loi.
Art. 19 : Toute personne a droit en toute matière à ce que sa cause soit
entendue et tranchée équitablement dans un délai raisonnable par une
juridiction indépendante et impartiale.
Nul ne peut être condamné pour des faits qui ne constituaient pas une
infraction au moment où ils ont été commis.
En dehors des cas prévus par la loi, nul ne peut être inquiété ou
condamné pour des faits reprochés à autrui.
Les dommages résultant d'une erreur de justice ou ceux consécutifs à
un fonctionnement anormal de l'administration de la justice donnent lieu
à une indemnisation à la charge de l'Etat, conformément à la loi.
Art. 20 : Nul ne peut être soumis à des mesures de contrôle ou de
sûreté en dehors des cas prévus par la loi.
Art. 21 : La personne humaine est sacrée et inviolable.
Nul ne peut être soumis à la torture ou à d'autres formes de traitements
cruels, inhumains ou dégradants.
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Nul ne peut se soustraire à la peine encourue du fait de ces violations
en invoquant l'ordre d'un supérieur ou d'une autorité publique.
Tout individu, tout agent de l'Etat coupable de tels actes, soit de sa
propre initiative, soit sur instruction, sera puni conformément à la loi.
Tout individu, tout agent de l'Etat est délié du devoir d'obéissance
lorsque l'ordre reçu constitue une atteinte grave et manifeste au respect
des droits de l'homme et des libertés publiques.
Art. 22 : Tout citoyen togolais a le droit de circuler librement et de
s'établir sur le territoire national en tout point de son choix dans les
conditions définies par la loi ou la coutume locale.
Aucun Togolais ne peut être privé du droit d'entrer au Togo ou d'en
sortir.
Tout étranger en situation régulière sur le territoire togolais et qui se
conforme aux lois en vigueur a la liberté d'y circuler, d'y choisir sa
résidence et le droit de le quitter librement.
Art. 23 : Un étranger ne peut être expulsé ni extradé du territoire
togolais qu'en vertu d'une décision conforme à la loi. Il doit avoir la
possibilité de faire valoir sa défense devant l'autorité judiciaire
compétente.
Art. 24 : Aucun Togolais ne peut être extradé du territoire national.
Art. 25 : Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience,
de religion, de culte, d'opinion et d'expression. L'exercice de ces droits
et libertés se fait dans le respect des libertés d'autrui, de l'ordre public et
des normes établies par la loi et les règlements.
L'organisation et la pratique des croyances religieuses s'exercent
librement dans le respect de la loi. Il en est de même des ordres
philosophiques.
L'exercice du culte et l'expression des croyances se font dans le respect
de la laïcité de l'Etat.
Les confessions religieuses ont le droit de s'organiser et d'exercer
librement leurs activités dans le respect de la loi.
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Art. 26 : La liberté de presse est reconnue et garantie par l'Etat. Elle est
protégée par la loi.
Toute personne a la liberté d'exprimer et de diffuser par parole, écrit ou
tous autres moyens, ses opinions ou les informations qu'elle détient,
dans le respect des limites définies par la loi.
La presse ne peut être assujettie à l'autorisation préalable, au
cautionnement, à la censure ou à d'autres entraves. L'interdiction de
diffusion de toute publication ne peut être prononcée qu'en vertu d'une
décision de justice.
Art. 27 : Le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté
atteinte que pour cause d'utilité publique légalement constatée et après
une juste et préalable indemnisation.
Nul ne peut être saisi en ses biens qu'en vertu d'une décision prise par
une autorité judiciaire.
Art. 28 : Le domicile est inviolable.
Il ne peut faire l'objet de perquisition ou de visite policière que dans les
formes et conditions prévues par la loi.
Tout citoyen a droit au respect de sa vie privée, de son honneur, de sa
dignité et de son image.
Art. 29 : L'Etat garantie le secret de la correspondance et des
télécommunications.
Tout citoyen a droit au secret de sa correspondance et ses
communications et télécommunications.
Art. 30 : L'Etat reconnaît et garantit dans les conditions fixées par la loi,
l'exercice des libertés d'association, de réunion et de manifestation
pacifique et sans instruments de violence.
L'Etat reconnaît l'enseignement privé confessionnel et laïc.
Art. 31 : L'Etat a l'obligation d'assurer la protection du mariage et la
famille.
Les parents ont le devoir de pourvoir à l'entretien et à l'éducation de
leurs enfants. Ils sont soutenus dans cette tâche par l'Etat.
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Les enfants, qu'ils soient nés dans le mariage ou hors mariage, ont droit
à la même protection familiale et sociale.
Art. 32 : La nationalité togolaise est attribuée de droit aux enfants nés
de père ou de mère togolais.
Les autres cas d'attribution de la nationalité sont réglés par la loi.
Art. 33 :
L'Etat prend ou fait prendre en faveur des personnes
handicapées et des personnes âgées des mesures susceptibles de les
mettre à l'abri des injustices sociales.
Art. 34 : L'Etat reconnaît aux citoyens le droit à la santé. Il œuvre à le
promouvoir.
Art. 35 : L'Etat reconnaît le droit à l'éducation des enfants et crée les
conditions favorables à cette fin.
L'école est obligatoire pour les enfants des deux sexes jusqu'à l'âge de
quinze (15) ans.
L'Etat assure progressivement la gratuité de l'enseignement public.
Art. 36 : L'Etat protège la jeunesse contre toute forme d'exploitation ou
de manipulation.
Art. 37 : L'Etat reconnaît à chaque citoyen le droit au travail et s'efforce
de créer les conditions de jouissance effective de ce droit.
Il assure à chaque citoyen l'égalité de chance face à l'emploi et garantit
à chaque travailleur une rémunération juste et équitable.
Nul ne peut être lésé dans son travail en raison de son sexe, de ses
origines, de ses croyances ou de ses opinions.
Art. 38 : Il est reconnu aux citoyens et aux collectivités territoriales le
droit à une redistribution équitable des richesses nationales par l'Etat.
Art. 39 : Le droit de grève est reconnu aux travailleurs. Il s'exerce dans
le cadre des lois qui le réglementent.
Les travailleurs peuvent constituer des syndicats ou adhérer à des
syndicats de leur choix.
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Tout travailleur peut défendre, dans les conditions prévues par la loi,
ses droits et intérêts, soit individuellement, soit collectivement ou par
l'action syndicale.
Art. 40 : L'Etat a le devoir de sauvegarder et de promouvoir le
patrimoine culturel national.
Art. 41 : Toute personne a droit à un environnement sain. L'Etat veille à
la protection de l'environnement.
SOUS-TITRE II - DES DEVOIRS
Art. 42 : Tout citoyen a le devoir sacré de respecter la constitution ainsi
que les lois et règlements de la République.
Art. 43 : La défense de la patrie et de l'intégrité du territoire national est
un devoir sacré de tout citoyen.
Art. 44 : Tout citoyen a le devoir de suivre un service national dans les
conditions définies par la loi.
Art. 45 : Tout citoyen a le devoir de combattre toute personne ou
groupe de personnes qui tenterait de changer par la force l'ordre
démocratique établi par la présente constitution.
Art. 46 : Les biens publics sont inviolables.
Toute personne ou tout agent public doit les respecter scrupuleusement
et les protéger.
Tout acte de sabotage, de vandalisme, de détournement de biens
publics, de corruption, de dilapidation est réprimé dans les conditions
prévues par la loi.
Art. 47 : Tout citoyen a le devoir de contribuer aux charges publiques
dans les conditions définies par la loi.
Art. 48 : Tout citoyen a le devoir de veiller au respect des droits et
libertés des autres citoyens et à la sauvegarde de la sécurité et de
l'ordre publics.
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Il œuvre à la promotion de la tolérance et du dialogue dans ses rapports
avec autrui. Il a l'obligation de préserver l'intérêt national, l'ordre social,
la paix et la cohésion nationale.
Tout acte ou toute manifestation à caractère raciste, régionaliste,
xénophobe sont punis par la loi.
Art. 49 :
Les forces de sécurité et de police, sous l'autorité du
Gouvernement, ont pour mission de protéger le libre exercice des droits
et des libertés, et de garantir la sécurité des citoyens et de leurs biens.
Art. 50 : Les droits et devoirs, énoncés dans la Déclaration Universelle
des Droits de l'Homme et dans les instruments internationaux relatifs
aux droits de l'homme, ratifiés par le Togo, font partie intégrante de la
présente Constitution.
TITRE III - DU POUVOIR LEGISLATIF
Art. 51 : Le pouvoir législatif, délégué par le Peuple, est exercé par un
Parlement composé de deux assemblées : l'Assemblée nationale et le
Sénat.
Les membres de l'Assemblée nationale portent le titre de député et
ceux du Sénat portent le titre de sénateur.
Art. 52 : Les députés sont élus au suffrage universel direct et secret au
scrutin uninominal majoritaire à un (1) tour pour cinq (5) ans. Ils sont
rééligibles. Chaque député est le représentant de la Nation tout entière.
Tout mandat impératif est nul.
Les élections ont lieu dans les trente jours précédant l'expiration du
mandat des députés. L'Assemblée nationale se réunit de plein droit le
deuxième mardi qui suit la date de proclamation officielle des résultats.
Tout membre des forces armées ou de sécurité publique, qui désire être
candidats aux fonctions de député, doit, au préalable, donner sa
démission des forces armées ou de sécurité publique.
Dans ce cas, l'intéressé pourra prétendre au bénéfice des droits acquis
conformément aux statuts de son corps.
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Une loi organique fixe le nombre des députés, leurs indemnités, les
conditions d'éligibilité, le régime des incompatibilités, et les conditions
dans lesquelles il est pourvu aux sièges vacants.
Une loi organique détermine le statut des anciens députés.
Le Sénat est composé de deux tiers (2/3) de personnalités élues par les
représentants des collectivités territoriales et d'un tiers (1/3) de
personnalités désignées par le Président de la République.
La durée du mandat des sénateurs est de cinq (5) ans.
Une loi organique fixe le nombre des sénateurs, leurs indemnités les
conditions d'éligibilité ou de désignation, le régime des incompatibilités
et les conditions dans lesquelles il est pourvu aux sièges vacants.
Une loi organique détermine le statut des anciens sénateurs.
Les membres de l'Assemblée nationale et du Sénat sortants, par fin de
mandat ou dissolution, restent en fonction jusqu'à la prise de fonction
effective de leurs successeurs.
Art. 53 :
Les députés et les sénateurs jouissent de l'immunité
parlementaire.
Aucun député, aucun sénateur ne peut être poursuivi, recherché arrêté,
détenu ou jugé à l'occasion des opinions ou des votes émis par lui dans
l'exercice de ses fonctions, même après l'expiration de son mandat.
Sauf le cas de flagrant délit, les députés et les sénateurs ne peuvent
être arrêtés ni poursuivis pour crimes et délits qu'après la levée, par
leurs Assemblées respectives de leur immunité parlementaire.
Toute procédure de flagrant délit engagée contre un député ou contre
un sénateur est portée sans délai à la connaissance du bureau de leurs
Assemblées.
Un député ou un sénateur ne peut, hors session, être arrêté sans
l'autorisation du bureau de l'Assemblée à laquelle il appartient.
La détention ou la poursuite d'un député ou d'un sénateur est
suspendue si l'Assemblée à laquelle il appartient le requiert.
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Art. 54 : L'Assemblée nationale et le Sénat sont dirigée chacun par un
président assisté d'un bureau. Les présidents et les bureaux sont élus
pour la durée de la législature dans les conditions fixées par le
règlement intérieur de chaque Assemblée.
En cas de vacance de la présidence de l'Assemblée nationale ou du
Sénat, par décès, démission ou tout autre cause, l'Assemblée nationale
ou le Sénat élit un nouveau président dans les quinze (15) jours qui
suivent la vacance, si elle/il est en session ; dans le cas contraire, elle/il
se réunit de plein droit dans les conditions fixées par son règlement
intérieur.
Il est pourvu au remplacement des autres membres des bureaux,
conformément aux dispositions du règlement intérieur de chaque
Assemblée.
Une loi organique détermine le statut des anciens présidents de
l'Assemblée et du Sénat, notamment, en ce qui concerne leur
rémunération et leur sécurité.
Les fonctions du Président de l'Assemblée nationale prennent fin s'il est
censuré par les deux tiers des députés composant l'Assemblée
nationale.
En cas de vacance de la présidence de l'Assemblée nationale par
décès, démission ou toute autre cause, l'Assemblée élit un nouveau
Président dans les quinze (15) jours qui suivent la vacance, si elle est
en session ; dans le cas contraire, elle se réunit de plein droit dans les
conditions fixées par son règlement intérieur.
Il est pourvu au remplacement des autres membres du bureau,
conformément aux dispositions du règlement intérieur de l'Assemblée
nationale.
Une loi organique détermine le statut des anciens Présidents de
l'Assemblée nationale, notamment, en ce qui concerne leur
rémunération et leur sécurité.
Art. 55 : L'Assemblée nationale se réunit de plein droit en deux (2)
sessions ordinaires par an :
- La première session s'ouvre le premier mardi d'avril.
- La seconde session s'ouvre le premier mardi d'octobre.
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Page 15
Le Sénat se réunit de plein droit en deux (2) sessions ordinaires
par an :
- La première session s'ouvre le premier mardi d'avril.
- La seconde session s'ouvre le premier mardi d'octobre.
Chacune des sessions dure trois mois.
L'Assemblée nationale et le Sénat sont convoquées en session
extraordinaire par leurs présidents respectifs, sur un ordre du jour
déterminé, à la demande du Président de la République ou de la
majorité absolue des députés et des sénateurs. Les députés ou les
sénateurs se séparent aussitôt l'ordre du jour épuisé.
Art. 56 : Le droit de vote des députés et des sénateurs est personnel.
Le règlement intérieur de l'Assemblée nationale ou du Sénat peut
autoriser exceptionnellement la délégation de vote. Dans ce cas, nul ne
peut recevoir délégation de plus d'un mandat.
Art. 57 : Le fonctionnement de l'Assemblée nationale ou du Sénat est
déterminé par un règlement intérieur adopté conformément à
Constitution.
TITRE IV - DU POUVOIR EXECUTIF
SOUS-TITRE I : DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
Art. 58 : Le Président de la République est le Chef de l'Etat. Il est
garant de l'indépendance et de l'unité nationale, de l'intégrité territoriale,
du respect de la constitution et des traités et accords internationaux.
Il est garant de la continuité de l'Etat et des institutions de la République.
Art. 59 : Le Président de la République est élu au suffrage universel
direct et secret pour un mandat de cinq (5) ans.
Il est rééligible.
15
Page 16
Le Président de la République reste en fonction jusqu'à la prise de
fonction effective de son successeur élu.
Art. 60 : L'élection du Président de la République a lieu au scrutin
uninominal majoritaire à un (1) tour.
Le Président de la République est élu à la majorité des suffrages
exprimés.
Art. 61 : Le scrutin est ouvert sur convocation du corps électoral par
décret pris en conseil des ministres soixante (60) jours au moins et
soixante quinze (75) jours au plus avant l'expiration du mandat du
président en exercice.
Art. 62 : Nul ne peut être candidat aux fonctions de Président de la
République s'il :
- n'est exclusivement de nationalité togolaise de naissance.
- n'est âgé de trente cinq (35) ans révolus à la date du dépôt de la
candidature.
- ne jouit de tous ses droits civils et politiques.
- ne présente un état général de bien-être physique et mental dûment
constaté par trois (3) médecins assermentés désignés par la Cour
constitutionnelle.
- ne réside sur le territoire national depuis douze (12) mois au moins.
Art. 63 :
Les fonctions de président de la République sont
incompatibles avec l'exercice du mandat parlementaire, de toute
fonction de représentation professionnelle à caractère national, et de
tout emploi privé ou public, civil ou militaire ou de toute activité
professionnelle.
Le Président de la République entre en fonction dans les quinze (15)
jours qui suivent la proclamation des résultats de l'élection présidentielle.
Art. 64 : Avant son entrée en fonction, le Président de la République
prête serment devant la Cour constitutionnelle réunie en audience
solennelle en ces termes :
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Page 17
" Devant Dieu et devant le peuple togolais, seul détenteur de la
souveraineté populaire,
Nous…, élu Président de la République conformément aux lois de la
République, jurons solennellement :
- de respecter et de défendre la Constitution que le Peuple togolais
s'est librement donnée ;
- de remplir loyalement les hautes fonctions que la Nation nous a
confiées ;
- de ne nous laisser guider que par l'intérêt général et le respect des
droits de la personne humaine, de consacrer toutes nos forces à la
promotion du développement, du bien commun, de la paix et de
l'unité nationale ;
- de préserver l'intégrité du territoire national ;
- de nous conduire en tout, en fidèle et loyal serviteur du peuple".
Art. 65 : En cas de vacance de la présidence de la République par
décès, démission ou empêchement définitif, la fonction présidentielle est
exercée provisoirement par le Président de l'Assemblée nationale.
La vacance est constatée par la Cour Constitutionnelle saisie par le
gouvernement.
Le gouvernement convoque le corps électoral dans les soixante (60)
jours de l'ouverture de la vacance pour l'élection d'un nouveau président
de la République.
Art. 66 : Le Président de la République nomme le Premier Ministre. Il
met fin à ses fonctions.
Sur proposition du Premier Ministre, il nomme les autres membres du
Gouvernement et met fin à leurs fonctions.
Le Président de la République préside le conseil des ministres.
Art. 67 : Le Président de la République promulgue les lois dans les
quinze (15) jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi
définitivement adoptée par l'Assemblée nationale ; pendant ce délai, il
peut demander une nouvelle délibération de la loi ou de certains de ses
17
Page 18
articles, la demande doit être motivée. La nouvelle délibération ne peut
être refusée.
Art. 68 : Le Président de la République, après consultation du Premier
Ministre et du Président de l'Assemblée nationale, peut prononcer la
dissolution de l'Assemblée nationale.
Cette dissolution ne peut intervenir dans la première année de la
législature.
Une nouvelle Assemblée doit être élue dans les soixante jours qui
suivent la dissolution.
L'Assemblée nationale se réunit de plein droit le deuxième mardi qui suit
son élection ; si cette réunion a lieu en dehors des périodes prévues
pour les sessions ordinaires, une session est ouverte de droit pour une
durée de quinze (15) jours.
Il ne peut être procédé à une nouvelle dissolution dans l'année qui suit
ces élections.
Art. 69 : Le Président de la République signe les ordonnances et les
décrets délibérés en conseil des ministres.
Art. 70 : Le Président de la République après délibération du conseil
des ministres nomme le Grand Chancelier des Ordres nationaux, les
Ambassadeurs et Envoyés extraordinaires, les Préfets, les Officiers
Commandants des armées de terre, de mer et de l'air et les Directeurs
des administrations centrales.
Le Président de la République, par décret pris en conseil des ministres,
nomme les présidents d'Universités et les professeurs inscrits sur une
liste d'aptitude reconnue par les conseils des universités.
Le Président de la République, par décret pris en conseil des ministres,
nomme les Officiers Généraux.
Il est pourvu aux autres emplois par décret du Président de la
République qui peut déléguer ce pouvoir de nomination au Premier
Ministre.
Art. 71 : Le Président de la République accrédite les ambassadeurs et
les envoyés extraordinaires auprès des puissances étrangères ; les
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ambassadeurs et les envoyés extraordinaires étrangers sont accrédités
auprès de lui.
Art. 72 : Le Président de la République est le chef des Armées. Il
préside les conseils de la défense. Il déclare la guerre sur autorisation
de l'Assemblée nationale. Il décrète la mobilisation générale après
consultation du Premier Ministre.
Art. 73 : Le Président de la République exerce le droit de grâce après
avis du Conseil supérieur de la Magistrature.
Art. 74 : Le Président de la République peut adresser des messages à
la Nation. Il s'adresse une fois par an au Parlement sur l'état de la
Nation.
Art. 75 : Une loi organique détermine le statut des anciens présidents
de la République, notamment en ce qui concerne leur rémunération et
leur sécurité.
SOUS-TITRE II : DU GOUVERNEMENT
Art. 76 : Le Gouvernement comprend : le Premier Ministre, les ministres
et, le cas échéant, les ministres d'Etat, les ministres délégués et les
secrétaires d'Etat.
Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec
l'exercice de tout mandat parlementaire, de toute fonction de
représentation professionnelle à caractère national et tout emploi privé
ou public, civil ou militaire ou de toute autre activité professionnelle.
Une loi organique détermine le statut des anciens membres du
Gouvernement, notamment en ce qui concerne leur rémunération et leur
sécurité.
Art. 77 : Sous l'autorité du Président de la République, le Gouvernement
détermine et conduit la politique de la Nation et dirige l'administration
civile et militaire. Il dispose de l'administration, des forces armées et des
forces de sécurité.
Le Gouvernement est responsable devant l'Assemblée nationale.
Art. 78 : Le Premier Ministre est le Chef du Gouvernement. Il dirige
l'action du Gouvernement et coordonne les fonctions des autres
membres. Il préside les comités de défense. Il supplée, le cas échéant,
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le Président de la République dans la présidence des conseils prévus
aux articles 66 et 72 de la présente Constitution. Il assure l'intérim du
Chef de l'Etat en cas d'empêchement, pour cause de maladie ou
d'absence du territoire national.
Avant son entrée en fonction, le Premier Ministre présente devant
l'Assemblée nationale le programme d'action de son Gouvernement.
L'Assemblée Nationale lui accorde sa confiance par un vote à la majorité
absolue de ses membres.
Art. 79 : Le Premier Ministre assure l'exécution des lois.
Il peut déléguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
Art. 80 : Les actes du Président de la République autres que ceux
prévus aux articles 4, 66, 68, 73, 74, 98, 100, 104, 139 de la présente
Constitution, sont contresignés par le Premier Ministre ou le cas
échéant, par les Ministres chargés de leur exécution.
TITRE V - DES RAPPORTS ENTRE LE GOUVERNEMENT ET
LE PARLEMENT
Art. 81 : L'Assemblée nationale vote en dernier ressort la loi.
Elle contrôle l'action du Gouvernement.
Le Sénat reçoit pour délibération les projets et les propositions de loi.
Le Sénat donne obligatoirement son avis avant le vote par l'Assemblée
nationale de tout projet ou proposition de loi constitutionnelle, de tous
les textes relatifs à l'organisation territoriale de la République et du projet
de loi de finances. Dans tous les cas, l'avis du Sénat est considéré
comme donné s'il ne s'est pas prononcé dans les quinze (15) jours de
sa saisine ou les huit (8) jours en cas de procédure d'urgence.
Art. 82 : L'Assemblée nationale a la maîtrise de son ordre du jour. Elle
en informe le Gouvernement.
L'inscription, par priorité, à l'ordre du jour de l'Assemblée nationale, d'un
projet ou d'une proposition de loi ou d'une déclaration de politique
générale, est de droit si le Gouvernement en fait la demande.
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Art. 83 : L'initiative des lois appartient concurremment aux députés et au
Gouvernement.
Art. 84 : La loi fixe les règles concernant :
- la citoyenneté, les droits civiques et l'exercice des libertés publiques ;
- le système d'établissement de la liste des journées fériées, chômées
et payées ;
- les sujétions liées aux nécessités de la Défense nationale ;
- la nationalité, l'état et la capacité des personnes, les régimes
matrimoniaux, les successions et les libéralités ;
- la procédure selon laquelle les coutumes seront constatées et mises
en harmonie avec les principes fondamentaux de la Constitution ;
- la détermination des crimes et délits ainsi que les peines qui leur sont
applicables, la procédure pénale, l'amnistie ;
- l'organisation des tribunaux judiciaires et administratifs et la
procédure devant ces juridictions, le statut des magistrats, des
officiers ministériels et des auxiliaires de justice ;
- la détermination des compétences financières des autorités
constitutionnelles et administratives ;
- l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des dispositions
de toutes natures ;
- le régime d'émission de la monnaie ;
- le régime électoral de l'Assemblée nationale et des Assemblées
locales ;
- la rémunération des fonctions publiques ;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de propriété
d'entreprises du secteur public au secteur privé ;
- la création de catégories d'établissements publics ;
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- la santé et la population ;
- l'état de siège et l'état d'urgence ;
- la protection et la promotion de l'environnement et la conservation
des ressources naturelles ;
- la création, l'extension et les déclassements des parcs nationaux, des
réserves de faune et des forêts classées ;
- l'élaboration, l'exécution et le suivi des plans et programmes
nationaux de développement ;
- la protection de la liberté de presse et l'accès à l'information ;
- le statut de l'opposition ;
- l'organisation générale de la fonction publique ;
- l'organisation de la défense nationale ;
- les distinctions honorifiques ;
- l'enseignement et la recherche scientifique ;
- l'intégration des valeurs culturelles nationales ;
- le régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et
commerciales ;
- le droit du travail, le droit syndical et des institutions sociales ;
- l'aliénation et la gestion du domaine de l'Etat ;
- le régime pénitentiaire ;
- la mutualité et l'épargne ;
- le régime économique ;
- l'organisation de la protection ;
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- le régime des transports et des communications ;
- la libre administration des collectivités territoriales, leurs compétences
et leurs ressources.
Les dispositions du présent article pourront être précisées et complétées
par une loi organique.
Art. 85 : Les matières autres que celles qui sont du domaine de la ont
un caractère réglementaire.
Art. 86 : Le Gouvernement peut, pour l'exécution de ses programmes,
demander à l'Assemblée nationale, l'autorisation de prendre par
ordonnances, pendant un délai limité, des mesures qui sont
normalement du domaine de la loi.
Ces ordonnances sont prises en conseil des ministres après avis de la
Cour constitutionnelle. Elles entrent en vigueur dès leur publication,
mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est pas
déposé devant l'Assemblée nationale avant la date fixée par la loi
d'habilitation.
A l'expiration du délai défini dans la loi d'habilitation, ces ordonnances
ne peuvent être modifiées que par la loi en ce qui concerne leurs
dispositions qui relèvent du domaine législatif.
Art. 87 - Les propositions et les projets de loi sont déposés sur le
bureau de l'Assemblée nationale qui les envoie pour examen à des
commissions spécialisées dont la composition et les attributions sont
fixées par le règlement intérieur de l'Assemblée nationale.
Art. 88 - Les propositions de lois sont au moins huit (8) jours avant
délibération et vote, notifiées pour information au Gouvernement.
Art. 89 - Les projets de lois sont délibérés en conseil des ministres.
Art. 90
-
Les députés et le Gouvernement ont le droit
d'amendement.
Les propositions et amendements formulés par les députés ne sont
pas recevables lorsque leur adoption aurait pour conséquence, soit une
diminution des ressources publiques, soit la création ou l'aggravation
d'une charge publique, à moins que ces propositions ou amendements
ne soient assortis de propositions de recettes compensatrices.
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Art. 91 - L'Assemblée nationale vote les projets de loi de finances
dans les conditions prévue par une loi organique.
Les dispositions du projet peuvent être mises en vigueur par
ordonnance si l'Assemblée ne s'est pas prononcée dans un délai de
quarante cinq (5) jours suivant le dépôt du projet et que l'année
budgétaire vient à expirer. Dans ce cas, le Gouvernement demande la
convocation d'une session extraordinaire, pour la ratification.
Si le projet de loi de finances n'a pu être déposé en temps utile pour
être voté et promulgué avant le début de l'exercice, le Premier Ministre
demande, d'urgence, à l'Assemblée, l'autorisation de reprendre le
budget de l'année précédente par douzièmes provisoires.
Art. 92 - Les propositions ou projets de lois organiques sont soumis
à la délibération et au vote de l'Assemblée nationale à l'expiration d'un
délai de quinze (15) jours après leur dépôt.
Les lois organiques ne peuvent être promulguées qu'après la
déclaration par la Cour constitutionnelle de leur conformité à la
Constitution.
Art. 93 - La déclaration de guerre est autorisée par l'Assemblée
nationale.
Art. 94 - L'état de siège comme l'état d'urgence est décrété par le
Président de la République en conseil des ministres.
L'Assemblée nationale se réunit alors de plein droit, si elle n'est pas
en session.
La prorogation, au-delà de quinze (15) jours, de l'état de siège ou
d'urgence ne peut être autorisée que par l'Assemblée nationale.
L'Assemblée nationale ne peut être dissoute pendant la durée de
l'état de siège ou de l'état d'urgence.
Une loi organique détermine les conditions de mise en œuvre de
l'état de siège et de l'état d'urgence.
Art. 95 - Les séances de l'Assemblée nationale et du Sénat sont
publiques. Le compte rendu intégral des débats est publié au Journal
Officiel.
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L'Assemblée nationale peut siéger à huis clos à la demande du
Premier Ministre ou à la demande d'un cinquième (1/5) des députés.
Art. 96 - Les membres du Gouvernement ont accès à l'Assemblée
nationale, au Sénat et à leurs commissions.
Ils peuvent être entendus sur leur demande.
Ils sont également entendus sur interpellation, par l'Assemblée
nationale, sur des questions écrites ou orales qui leur sont adressées.
Art. 97 - Le Premier Ministre, après délibération du conseil des
ministres, peut engager devant l'Assemblée nationale la responsabilité
du Gouvernement sur son programme ou sur une déclaration de
politique générale.
L'Assemblée nationale, après débat, émet un vote. La confiance ne
peut être refusée au Gouvernement qu'à la majorité des deux tiers (2/3)
des députés composant l'Assemblée nationale.
Lorsque la confiance est refusée, le Premier Ministre doit remettre au
Président de la République la démission du Gouvernement.
Art. 98
-
L'Assemblée nationale peut mettre en cause la
responsabilité du Gouvernement par le vote d'une motion de censure.
Une telle motion, pour être recevable, doit être signée par un tiers
(1/3) au moins des députés composant l'Assemblée nationale. Le vote
ne peut intervenir que cinq (5) jours après le dépôt de la motion.
L'Assemblée nationale ne peut prononcer la censure du
Gouvernement qu'à la majorité des deux tiers (2/3) de ses membres.
Si la motion de censure est adoptée, le Premier Ministre remet la
démission de son Gouvernement.
Le Président de la République nomme un nouveau Premier Ministre.
Si la motion de censure est rejetée, ses signataires ne peuvent en
proposer une nouvelle au cours de la même session.
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TITRE VI - DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE
Art. 99 - La Cour constitutionnelle est la plus haute juridiction de
l'Etat en matière constitutionnelle. Elle est juge de la constitutionnalité
de la loi et elle garantit les droits fondamentaux de la personne humaine
et les libertés publiques. Elle est l'organe régulateur du fonctionnement
des institutions et de l'activité des pouvoirs publics.
Art. 100 - La Cour Constitutionnelle est composée de neuf (9)
membres désignés pour sept (7) ans renouvelables :
- trois (3) sont désignés par le Président de la République dont un (1)
en raison de ses compétences juridiques ;
- trois (3) sont élus par l'Assemblée nationale à la majorité des deux
tiers (2/3) de ses membres. Ils doivent être choisis en dehors des
députés. L'un d'entre eux doit être désigné en raison de ses
compétences juridiques ;
- trois (3) sont élus par le Sénat à la majorité des deux tiers (2/3) de
ses membres. Ils doivent être choisis en dehors des sénateurs. L'un
d'entre eux doit être désigné en raison de ses compétences juridiques.
Art. 101 - Le Président de la Cour constitutionnelle est nommé par le
Président de la République parmi les membres de la Cour pour une
durée de sept (7) ans. Il a voix prépondérante en cas de partage.
Art. 102 - Les membres de la Cour constitutionnelle, pendant la
durée de leur mandat, ne peuvent être poursuivis ou arrêtés sans
l'autorisation de la Cour Constitutionnelle sauf les cas de flagrant délit.
Dans ces cas, le Président de la Cour Constitutionnelle doit être saisi
immédiatement et au plus tard dans les quarante huit (48) heures.
Art. 103 - Les fonctions de membres de la Cour constitutionnelle
sont incompatibles avec l'exercice de tout mandat électif, de tout emploi
public, civil ou militaire, de toute activité professionnelle ainsi que toute
fonction de représentation nationale.
Une loi organique détermine l'organisation et le fonctionnement de la
Cour constitutionnelle, la procédure suivie devant elle, notamment les
délais pour sa saisine, de même que les immunités et le régime
disciplinaire de ces membres.
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Art. 104 - La Cour constitutionnelle est la juridiction chargée de
veiller au respect des dispositions de la Constitution.
La Cour constitutionnelle juge de la régularité des consultations
référendaires, des élections présidentielles, législatives et sénatoriales.
Elle statue sur le contentieux de ces consultations et élections.
Elle est juge de la constitutionnalité des lois.
Les lois peuvent, avant leur promulgation, lui être déférées par le
Président de la République, le Premier Ministre, le Président de
l'Assemblée nationale ou un cinquième (1/5) des membres de
l'Assemblée nationale.
Aux mêmes fins, les lois organiques, avant leur promulgation, les
règlements intérieurs de l'Assemblée nationale et du Sénat, ceux de la
Haute Autorité de l'Audio-visuel et de la Communication et du Conseil
économique et social avant leur application, doivent lui être soumis.
Au cours d'une instance judiciaire, toute personne physique, ou
morale peut, "in limine litis", devant les cours et tribunaux, soulever
l'exception d'inconstitutionnalité d'une loi. Dans ce cas, la juridiction
surseoit à statuer et saisit la Cour constitutionnelle.
La Cour constitutionnelle doit statuer dans le délai d'un mois. Ce délai
peut être réduit à huit (8) jours en cas d'urgence.
Un texte déclaré inconstitutionnel ne peut être promulgué. S'il a été
déjà mis en application, il doit être retiré de l'ordonnancement juridique.
Art. 105
-
La Cour constitutionnelle émet des avis sur les
ordonnances prises en vertu des articles 69 et 86 de la présente
Constitution.
Art. 106 - Les décisions de la Cour constitutionnelle ne sont
susceptibles d'aucun recours. Elles s'imposent aux pouvoirs publics et à
toutes les autorités civils, militaires et juridictionnelles.
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TITRE VII - DE LA COUR DES COMPTES
Art. 107 - La Cour des Comptes juge les comptes des comptables
publics.
Elle assure la vérification des comptes et de la gestion des
établissements publics et des entreprises publiques.
Elle assiste le parlement et le gouvernement dans le contrôle de
l'exécution des lois de finances.
Elle procède à toutes études de finances et comptabilité publique qui
lui sont demandées par le Gouvernement ou par l'Assemblée nationale
ou le Sénat.
La Cour des Comptes établit un rapport annuel adressé au Président
de la République, au Gouvernement et à l'Assemblée nationale et dans
lequel elle fait état, s'il y a lieu, des infractions commises, et des
responsabilités encourues.
Art. 108 - La Cour des Comptes est composée :
- du premier président
- des présidents de chambre
- des conseillers-maîtres
- des conseillers référendaires
- et d'auditeurs.
Le ministère public près la Cour des Comptes est tenu par le
procureur général et des avocats généraux.
Le nombre des emplois de ces différents grades est fixé par la loi.
Le premier président, le procureur général, les avocats généraux, les
présidents de chambre et les conseillers-maîtres sont nommés par
décret du Président de la République pris en conseil des ministres.
Les conseillers référendaires et des auditeurs sont nommés par le
Président de la République sur proposition du Premier Ministre après
avis du ministre des Finances et avis favorable de l'Assemblée
nationale.
Seuls des juristes de haut niveau, des inspecteurs de finances, du
trésor et des impôts, des économistes-gestionnaires et des experts
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comptables ayant une expérience de quinze (15) ans au moins, peuvent
être élus ou nommés à la Cour des Comptes.
Art. 109 - Le Président de la Cour des Comptes est élu par ses pairs
pour une durée de trois (3) ans renouvelable.
Art. 110 - Les membres de la Cour des Comptes ont la qualité de
magistrat. Ils sont inamovibles pendant la durée de leur mandat.
Art. 111 - Les fonctions de membre de la Cour des Comptes sont
incompatibles avec la qualité de membre de gouvernement, l'exercice de
tout mandat électif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre
activité professionnelle ainsi que de toute fonction de représentation
nationale.
Une loi organique détermine l'organisation et le fonctionnement de la
cour des comptes.
TITRE VIII – DU POUVOIR JUDICIAIRE
SOUS-TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES
Art.112 – La justice est rendue sur le territoire de la République au
nom du peuple togolais.
Arti.113 – Le pouvoir judiciaire est indépendant du pouvoir législatif
et du pouvoir exécutif.
Les juges ne sont soumis dans l’exercice de leurs fonctions qu’à
l’autorité de la loi.
Le pouvoir judiciaire est garant des libertés individuelles et des
droits fondamentaux des citoyens.
Art.114 – Les magistrats du siège sont inamovibles.
Art.115 – Le Président de la République est garant de
l’indépendance de la magistrature.
Il est assisté à cet effet par le Conseil supérieur de la Magistrature.
Art.116 – Le Conseil supérieur de la Magistrature est composé de
neuf (9) membres :
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- trois (3) magistrats de la Cour suprême ;
- quatre (4) magistrats des cours d’appel et des tribunaux ;
- un député élu par l’Assemblée nationale au bulletin ;
- une personnalité n’appartenant ni à l’Assemblée nationale, ni au